35號文出臺，引起市場(chǎng)廣泛熱議和討論，由于文件屬密文尚未公開(kāi)，以下僅結合網(wǎng)絡(luò )已披露的二手信息，整理要點(diǎn)如下，供參考。

 國辦發(fā)35號文

（一）文件要點(diǎn)

1、目的與背景：《關(guān)于金融支持融資平臺債務(wù)風(fēng)險化解的指導意見(jiàn)》（35號文）目的在于防范和化解融資平臺等地方債務(wù)風(fēng)險，要求支持重點(diǎn)省份融資平臺今明兩年債務(wù)存量化解；嚴控融資平臺各類(lèi)債務(wù)規模新增，引導債務(wù)規模與地方經(jīng)濟發(fā)展和地方財力匹配。

2、總體要求和基本原則：按照中央經(jīng)濟工作會(huì )議、ZZ局會(huì )議部署，落實(shí)化解地方債務(wù)風(fēng)險方案，嚴格控制增量債務(wù)，穩妥處置存量債務(wù)?；驹瓌t包括統籌協(xié)調、上下聯(lián)動(dòng)，分類(lèi)施策、突出重點(diǎn)。

3、融資平臺債務(wù)定義與范圍：明確融資平臺債務(wù)的定義，包括貸款、債券、非標等金融債務(wù)，排除隱性債務(wù)和未納入隱性債務(wù)但須由地方政府承擔償還責任的債務(wù)。

4、債務(wù)風(fēng)險化解措施：提出多種措施，如債務(wù)重組、債務(wù)置換，支持今明兩年到期的融資平臺債務(wù)，特別關(guān)注重點(diǎn)12省份。

5、嚴控融資平臺債務(wù)增量：要求金融機構嚴格控制對融資平臺的新增融資，并強化對政府投資項目融資的管控。

6、建立長(cháng)效機制：包括建立融資平臺查詢(xún)系統、常規化債務(wù)監測機制、完善市場(chǎng)敏感性債務(wù)的監測預警和應急處置機制等。

7、配套政策支持：涉及政策保障、激勵機制建立和不良貸款轉讓核銷(xiāo)政策的優(yōu)化。

（二）具體要求

1、城投平臺分類(lèi)

（1）地方政府融資平臺；

（2）參照地方政府平臺管理的國有企業(yè)（針對新設平臺）；

（3）普通國有企業(yè)。對于這三類(lèi)主體，債務(wù)融資將差異限制：

債券融資方面：

（1）對于地方政府融資平臺，只能借新還舊且不包含利息，不能新增融資。 

（2）對于參照地方政府平臺管理的國企，根據省市區域不同，實(shí)施差異化限制，12個(gè)高風(fēng)險重點(diǎn)省份只能借新還舊，其它省份在省級政府出具同意文件的情況下，可以新增融資。

 （3）對于普通國有企業(yè)，可以新增融資，但是債務(wù)自己負責。

非標融資方面：

根據區域不同進(jìn)行差異化限制，對于12個(gè)高風(fēng)險重點(diǎn)省份要求金融機構配合展期降息，其它省份建議協(xié)商展期降息。

（注：上述12個(gè)重點(diǎn)省份為天津、內蒙、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、重慶、貴州、云南、甘肅、青海、寧夏；

據財新報道，35號文等支持化債范圍具體來(lái)自截至2023年3月31日上報的融資平臺名單，并在2023年6月由各省份黨政“一把手”簽字確認報國務(wù)院納入名單內的平臺近1.8萬(wàn)家，所框定的債務(wù)為各省報送國務(wù)院的融資平臺截至2023年3月末承擔的貸款、債券、非標等金融債務(wù)，但不包括其中的隱性債務(wù)和須地方政府承擔償還責任而未納入隱性債務(wù)的債務(wù)。）

2、債務(wù)管控

（1）對于城投標債，明確至少要在2025年以前不出現兌付風(fēng)險；

（2）未來(lái)每個(gè)省會(huì )根據當地GDP規模與社融增速進(jìn)行債務(wù)管控，如要求債務(wù)規模不能超過(guò)GDP規模、債券增速不能超過(guò)當地社融增速等。

3、央行及國有銀行入場(chǎng)

（1）央行通過(guò)設立流動(dòng)性工具（SPV）來(lái)支持城投平臺償付標債，同時(shí)省級政府要提供抵押物；

（2）央行設立“緊急貸款”，對地方政府暫難償還的債務(wù)(含公開(kāi)債券及非標貸款)進(jìn)行“緊急性”的流動(dòng)性支持，但最長(cháng)期限不得超過(guò)兩年，僅可用于“緊急”事項；

（3）調整后的貸款期限不得超過(guò)10年(原則上)，調整后的貸款利率不得低于(同期限)國債利率，調整后的還款方式應做到每年還本比例至少達到10%(即十年內要還完且每年都有還本計劃)；

（4）對于2024年前到期的相關(guān)債務(wù)風(fēng)險化解工作，明確可維持五級分類(lèi)正常，且不納入征信管理。對于已出問(wèn)題的債務(wù)可自主核銷(xiāo)，相關(guān)情況不納入考核。

4、特殊再融資債券及統借統還

（1）除之前明確的1-1.5萬(wàn)億特殊再融資券正常發(fā)行外，再發(fā)行萬(wàn)億規模地方政府債券用于償還工程款等；

（2）12個(gè)重點(diǎn)省份可在年度債券發(fā)行額度內“統借統還”，支持資質(zhì)較好融資平臺承接弱資質(zhì)融資平臺借新還舊債券發(fā)行額度。允許省級城投發(fā)債償還區縣級平臺的債券。

城投統借統要求，據12個(gè)重點(diǎn)省份之一的化債細則顯示：① 統借統還涉及的強資質(zhì)和弱資質(zhì)城投均需要在“35號文”涉及的融資平臺名單內，即支持對名單內企業(yè)借新還舊；② 優(yōu)質(zhì)平臺發(fā)行額度由優(yōu)質(zhì)平臺的擬到期額度+弱資質(zhì)平臺的擬到期額度來(lái)確定；③ 不能跨市場(chǎng)統借統還，交易所和銀行間不能一邊降一邊增；④ 資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，只能從強資質(zhì)平臺直接流向弱資質(zhì)平臺。