新華財經(jīng)北京5月8日電（記者余蕊）國務(wù)院辦公廳8日發(fā)布《關(guān)于創(chuàng )新完善體制機制推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展的意見(jiàn)》。業(yè)內專(zhuān)家認為，作為招標投標領(lǐng)域的綜合性改革文件，意見(jiàn)是2012年以來(lái)我國招標投標領(lǐng)域最具系統性、創(chuàng )新性和可行性的政策。
力促中小企業(yè)公平公正地參與招標
國家發(fā)展改革委法規司負責人表示，意見(jiàn)明確了未來(lái)一個(gè)時(shí)期招標投標改革創(chuàng )新的總體要求和具體舉措，對于推動(dòng)招標投標市場(chǎng)規范健康發(fā)展具有重要意義。
“這是我國招標投標領(lǐng)域，自2012年實(shí)施《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》之后，最具系統性、創(chuàng )新性和可行性的重要政策文件?！敝袊袠送稑藚f(xié)會(huì )執行副會(huì )長(cháng)、首席專(zhuān)家李小林說(shuō)。
該負責人表示，意見(jiàn)的一大亮點(diǎn)，是致力于建設公平競爭的招標投標市場(chǎng)，促進(jìn)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體公平公正地參與招標投標。
例如，意見(jiàn)強調，落實(shí)招標投標領(lǐng)域公平競爭審查規則，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制，及時(shí)清理違反公平競爭的規定和做法。鼓勵招標文件提前公示。加大招標公告、中標合同、履約信息公開(kāi)力度。清理規范招標投標領(lǐng)域行政審批、許可、備案、注冊、登記、報名等事項，不得以公共服務(wù)、交易服務(wù)等名義變相實(shí)施行政審批。
業(yè)內專(zhuān)家認為，這些舉措有利于破除各類(lèi)交易壁壘，保障經(jīng)營(yíng)主體平等參與市場(chǎng)競爭。
再如，針對中小企業(yè)投標難、中標難的問(wèn)題，意見(jiàn)要求，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設招標投標領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過(guò)預留份額、完善評標標準、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標投標的支持力度。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會(huì )責任考核內容。
落實(shí)招標人主體責任
招標人作為整個(gè)招標投標活動(dòng)的發(fā)起方，其能否履行主體責任，直接影響招標投標競爭擇優(yōu)作用的發(fā)揮。當前，招標投標領(lǐng)域存在的一些突出問(wèn)題，其深層次原因之一就在于招標人主體責任缺位。
意見(jiàn)的多條規定都旨在督促招標人更好履責。
例如，意見(jiàn)提出，強化招標人主體地位，落實(shí)招標人組織招標、處理異議、督促履約等方面責任。建立健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發(fā)現評標報告存在錯誤的，有權要求評標委員會(huì )進(jìn)行復核糾正。探索招標人從評標委員會(huì )推薦的中標候選人范圍內自主研究確定中標人。實(shí)行定標全過(guò)程記錄和可追溯管理。
再如，意見(jiàn)明確，推進(jìn)招標采購機制創(chuàng )新。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標采購。加強招標采購與非招標采購的銜接，支持科技創(chuàng )新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領(lǐng)域項目采用靈活方式發(fā)包。規范經(jīng)評審的最低投標價(jià)法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標準或者招標人對技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標項目。
業(yè)內專(zhuān)家表示，上述規定旨在落實(shí)招標人的主體責任。對于有特殊要求的招標項目，定標將不再簡(jiǎn)單依據最低投標價(jià)。意見(jiàn)引導招標人發(fā)揮更大的能動(dòng)性進(jìn)行分析、甄別、決策，以提升定標的質(zhì)量效率。
完善評標定標機制 推進(jìn)數字化智能化轉型升級
據不完全統計，我國有數十萬(wàn)名評標專(zhuān)家。評標專(zhuān)家的行為直接影響到招標投標是否公平公正、高效規范。
意見(jiàn)提出系列舉措改進(jìn)評標方法和評標機制，加強對評標專(zhuān)家的全周期管理。
意見(jiàn)要求，全面推廣網(wǎng)絡(luò )遠程異地評標。推行隱藏投標人信息的暗標評審。積極試行投標人資格、業(yè)績(jì)、信用等客觀(guān)量化評審，提升評標質(zhì)量效率。加快實(shí)現評標專(zhuān)家資源跨地區跨行業(yè)共享。建立評標專(zhuān)家日?？己嗽u價(jià)、動(dòng)態(tài)調整輪換等機制，實(shí)行評標專(zhuān)家對評標結果終身負責。
加快推廣數智技術(shù)應用也是意見(jiàn)的一大創(chuàng )新點(diǎn)。
意見(jiàn)提出，創(chuàng )新招標投標數字化監管方式，推動(dòng)現場(chǎng)監管向全流程數字化監管轉變。加大招標文件隨機抽查力度，運用數字化手段強化同類(lèi)項目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。
“在工程建設招標投標領(lǐng)域，以往都是按照屬地，分行業(yè)、部門(mén)，各自實(shí)施獨立監管。這種監管體制既無(wú)法實(shí)現外部有效監督，又限制了市場(chǎng)要素的開(kāi)放流動(dòng)和公平競爭，由此成為影響全國統一大市場(chǎng)建設的一個(gè)重要問(wèn)題。為此，實(shí)施網(wǎng)絡(luò )數字化招標投標交易，既能促進(jìn)市場(chǎng)要素一體化開(kāi)放流動(dòng)與公平競爭，又有利于建立招標投標交易的網(wǎng)絡(luò )數字化立體協(xié)同和穿透監督體系?！崩钚×终f(shuō)。
此外，意見(jiàn)強調，嚴厲打擊招標投標違法活動(dòng)。依法加大對排斥限制潛在投標人、規避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行為。